今年上半年经济开局较好，一季度经济增速好于市场预期；进入二季度后增长动能有所走弱 ，经济修复斜率趋于平缓。展望下半年 ，经济政策有望更加聚焦内需不足这一核心矛盾，着力用足用好已出台政策空间 ，提升政策实施效率 。在政策托底与市场内生动力共同作用下 ，AI产业链和高端制造等新动能不断壮大，经济运行回归正向循环，为“十五五 ”开局之年的高质量发展奠定坚实基础 。
财政政策将是下半年稳内需的核心抓手 ，承担着托底经济增长 、弥补市场不足的关键职能。将加快存量工具的支出节奏 ，推动已下达的超长期特别国债 、专项债、中央预算内投资等尽快投到具体项目，形成实物工作量 。当前政策工具箱中仍有充足的储备可供启用 。可根据经济形势变化适时适度增加政策性金融工具额度 、盘活结存的专项债额度 ，从而进一步扩大财政支出力度 ，必要时甚至不排除推出增量财政刺激方案。
2026年陆家嘴论坛上，央行行长潘功胜宣布了六项即将出台的政策措施 ，核心是推动货币政策框架以价格型调控为主。在美联储政策转向 ，加息预期上升的外部环境下，国内降息操作的掣肘有所加大 ，预计下半年总量降息将趋于谨慎 。不过 ，降准作为数量型工具受外部利率约束相对较小，仍存在一定的操作空间 。此外 ，预计将持续加大结构性工具的使用力度 ，引导金融资源流向科技创新、小微企业、绿色发展 、消费等重点领域和薄弱环节。
产业政策将聚焦新质生产力的培育与壮大，加快科技强国建设，牵引产业结构跃迁升级 。AI算力、电力系统 、具身智能 、商业航天等赛道进入资本开支扩张期 ，相关产业链上下游的投资需求将集中释放 。为更好地支持新兴产业发展 ，资本市场的改革同步跟进，如扩大科创板第五套上市标准的适用范围至人工智能领域 ，支持量子科技、生物制造 、具身智能等前沿“硬科技 ”企业登陆资本市场。
“六张网”建设加快推进 ，成为扩大有效投资的重要发力点 。其中，能源网聚焦特高压输电 、智能电网与新型储能 ，以支撑新能源装机占比持续提升带来的系统调峰需求；交通网重点投向沿江高铁、跨海通道 、都市圈城际铁路及多式联运枢纽 ，重塑国土空间开发格局与物流效率；水利网以三峡水运新通道 、南水北调后续工程等国家水网骨干工程为核心，兼顾防洪安全与水资源优化配置 。
消费政策将坚持短期刺激与长效机制并重 ，核心抓手是消费品以旧换新与城乡居民增收计划的协同落地。一方面 ，2026年安排的2500亿元超长期特别国债专项用于消费品以旧换新，分四批精准投放 ，覆盖汽车更新、6类家电 、4类数码和智能产品 。另一方面 ，收入预期偏弱制约了消费意愿，下半年将着力推动城乡居民增收计划的实质性落地，增加养老金和医保补助标准 ，全方位提升居民可支配收入水平 ，从源头上增强消费意愿与消费能力 。
近期《求是》杂志发表文章《以更大力度提振消费》，谈到加快修复居民资产负债表 ，着力稳定房地产市场。从房地产市场现状看 ，当前出现一些筑底信号，一线城市已出现阶段性复苏 。但三四线城市库存去化压力仍存 ，房价仍在低位盘整 。在此背景下 ，需求端政策有望持续发力。随着住房公积金制度修订，各地将据此加快优化公积金政策 ，将拓展提取使用情形 ，同时将灵活就业人员纳入制度覆盖范围 、推动互认互贷等。
总之，随着各项稳增长、扩内需存量政策加快落地见效 ，同时增量政策相机抉择做好预案 ，下半年经济增长动能有望逐渐增强 。高技术产业对经济增长的贡献持续提升，AI产业链保持高景气，经济结构升级提速 。得益于GDP平减指数由负转正 ，名义GDP增速将时隔三年首次反超实际增速。这意味着经济规模在价格因素的作用下加快扩张 ，市场预期和微观主体信心有望实质性修复，企业经营效益、居民收入感知和财政收入增长都将得到改善 。
（文章来源：21世纪经济报道）
